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疫情后如何深挖环保上万亿商机 这份“礼包”请收好

2020-03-11 11:08:20来源:环保在线 编辑:筱阳阅读量:56898

导读:PPP模式,即政府和社会资本合作,是公共基础设施的一种运作模式。在过去的7年里,这一旨在激发社会资本热情的杠杆,在撬动环保动辄数万亿的盛宴同时,也让多数企业为之“买单”。“惹祸”的PPP模式,2020年究竟路在何方?
  疫情之后,“加大新投资项目开工力度,加快在建项目建设进度”已成为2020年主基调。
 
  这其中,作为撬动经济杠杆的PPP模式不容忽视。在专项债大规模发行后,PPP已不再以投融资为核心,而以推动基建市场化改革为重。
 
  成也PPP,败也PPP?
 
  2013年是我国“生态文明”战略实施的第一年,同时也是PPP模式高速发展的开端之年,注定了二者之间的紧密联系。在此之后的近4年里,PPP让环保迎来爆发式增长。
 
  从国家入库项目情况来看,环保类项目数量和投资额逐年递增。尤其是水务和园林领域PPP项目集中,大量投资额动辄十几亿元、多则上百亿元的PPP项目出现。在市场开发较早、现金流回报比较稳定的垃圾处理和污水处理领域,民营资本的参与率更是高达82%。
 
  正是因为PPP的大力推广,才使得很多企业收获了大量新业务,实现了规模增长,污水处理、垃圾处理等环保行业也因此获得高速发展。其中78%的企业拥有大规模黑臭水体治理、河道治理等非经营性环境项目。
 
  四年后,环保PPP从炙手可热迅速冷却,也令环保遭遇泡沫刺破后前所未有的动荡。
 
  2017年,国家开始针对实操中存在的各种泛化、异化现象进行严格管控,促使PPP模式回归理性。一批单项污泥、污水垃圾处理环保项目被清理或暂停。不仅如此,接下来的一年里环保产业PPP市场规模缩小、增速下滑,部分环保企业危机浮现。先河环保总裁陈荣强曾对总结环保股“爆雷”指出,企业扩张没有错,但在形势大好的时候没有感觉到危机。
 
  更大的问题是来自资本金的要求。加之金融降杠杆稳杠杆,导致许多环保PPP中标“大户”陷入财务困境。环保企业往往采取短债长投、融新债偿旧债的办法来溢价收购和竞标投资,靠PPP项目滚动融资来维持运营资金流动。由于涉及的大型骨干企业、上市公司多,且多处于行业上游,其不良后果开始通过产业链蔓延。环保PPP模式的根本问题就是政府没有新的收费渠道,而仅仅是用财政收入来支付环境治理项目。
 
  入2020年,“第一缕光”乍现
 
  经过历时近两年的清理整顿,环保PPP项目也进入新一轮上升空间。在国家污染防治攻坚战日益加码的形势下,环保项目大多比较急迫,因此在清库大限过后,环保类PPP项目最先恢复推进。同时,PPP规范化管理水平、后续支付能力、企业专业化水平等也对项目是一个考验。
 
  亦如此前环保专家曾预测,“PPP肯定还要继续往前推进,只是必须规范操作,而不能像过去那样乱做。”如今风暴过后,重启后的PPP也出现了一些新的变化。规范化,成为很多环保上市企业的诉求。
 
  一个明显的特征就是,环保类PPP正在回归“专业化治理”。2月底,财政部发布的《关于印发污水处理和垃圾处理领域PPP项目合同示范文本的通知》(财办金【2020】10号)明确,将运营服务协议作为污水处理文本的组成部分进行单独签署,而在垃圾处理文本中则将运营服务条款合并于PPP项目合同中予以体现。
 
  除了促使项目加快落地速度外,《示范文本》还强调了实行“污水处理厂网一体化”,即在新增投资的同时强调盘活存量资产,强调发挥有效投资。业界普遍认为,随着示范文本被越来越多参考,污水和垃圾项目的文件就可以逐步实现标准化,从而提高PPP项目的运作和管理效率。
 
  “坚决实现污染防治攻坚战的阶段性目标!”大考近在咫尺,目标的出炉和治污力度再次升级,意味着更多环境治理需求的产生。这对PPP模式而言,则意味着融合空间。这其中,大气污染、污水与黑臭水体、危废处置、农村环境将是2020年环保与PPP的重要标的。而在接下来一段时间内,环保+PPP蛋糕会越做越大,这将为环保企业发展创造更多商机和更广阔的舞台。

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